创纪录的就业，危机中的未来：意大利人口警报。

成熟员工的成长对年轻人和数字化不利。

文章发表于《Sviluppo&associazione》杂志 2025 年 3 月/4 月第 320 期

从弗朗西斯科塞盖齐, Adapt 基金会主席

近年来，意大利劳动力市场录得就业增长乍一看，这显得非凡。 2025年2月，就业人数达到2430万人，创历史新高。月复一月，就业数据引发了一场争论，焦点集中在微小的变化、小数点后几位波动的百分比以及与上个月的比较。这是一项重要的分析，使我们能够跟踪意大利就业市场的趋势，其数量的增长在几年前是难以想象的。

然而，在这些表面上积极的数字背后却隐藏着一个宏观现象，即“房间里的大象”，却一直被忽视：人口变化正在重新设计劳动力结构，生成一个结构失配供需之间的矛盾可能会损害该国未来几十年的经济和社会可持续性。

很多时候，这种不匹配被认为是由年轻人无法正确选择培训路径、家庭不提供指导、公司无法确定他们所需的正确资料造成的。但也有懒惰的年轻人、缺乏流动性、工资低以及某些工作缺乏吸引力。这些原因当然可以在文献中找到，但在本文中，我们将认为，在不匹配的根源上，除了这些原因之外，还可以确定一个更具结构性的原因：人口变化这些是近几十年来意大利人口演变的特征。

人口问题

事实上，如果我们观察人口数据，就有可能以不同的方式解读关于意大利缺乏劳动力，特别是年轻人的长期争论。 2002年，意大利0至14岁的青少年有815.5万人，2024年这一数字下降到701.9万人，减少了113.6万人，相当于13.5%。这些数据可以帮助我们了解这种现象是如何发展的就业供给与需求不匹配不能忽视人口背景来解读。事实上，由于将加入劳动力市场（并且已经成为劳动力市场的一部分，因为这种现象现在已经过时）的绝对人数较少，对劳动力的需求将不可避免地减少，这使得寻找满足生产性织物供应所需的数据变得更加复杂。因为近几十年来出生率下降，未来几年，劳动年龄人口（15-64岁）将不可避免地减少。

Adapt 的预测令人震惊：如果就业率保持不变，到 2030 年意大利就业人数将下降 3.2%（负 73 万名工人），这一数字比欧洲平均水平（负 0.6%）更为严重。 2040 年，下降幅度将达到 13.8%（减少 310 万人），到 2050 年将下降 20.5%（减少 460 万人）。这一下降将影响所有年龄组，特别是 35-49 岁年龄组（到 2030 年为负 10.8%，相当于减少近 100 万工人）和 50-64 岁年龄组（到 2050 年为负 26.5%，减少超过 200 万个单位），而这正是当今推动就业的群体。即使是年轻人也不能幸免：15岁至34岁之间的工人在2030年将增加0.9%，但会逐渐减少，2040年减少45万台，2050年将超过100万台。

意大利被发现于其中之一与欧洲平均水平相比处于不利地位，人口老龄化和出生率下降更明显。这种人口结构失衡会产生结构性失配：公司会发现自己处于一个工作机会不足以满足需求，同时对服务的需求，例如为日益老龄化的人口提供医疗保健，会增加，但没有足够的年轻人来填补这些角色。例如，本来就因人员短缺而陷入危机的医疗保健领域，由于人口老龄化，援助需求将会增加，但年轻劳动力的减少将难以满足这一需求。此外，延迟退休婴儿潮一代的人口减少将导致劳动力进一步枯竭，而后代即使受教育程度较高，数量也较少，无法弥补这一损失。这代际失衡它不再让我们想象营业额等于退休人数，因此有必要重新考虑劳动力管理策略。

老龄化的就业市场

分析就业增长的构成，一个令人印象深刻的数字出现了：去年（2024年2月至2025年2月），95%的新员工（总数 56.7 万中的 54.2 万）属于50岁以上年龄段。相反，其他年龄段的动态却令人担忧：25岁至34岁的工人减少了1万个单位，35岁至49岁的工人减少了1.7万个单位，而只有25岁以下的工人增加了5.2万个单位。这一趋势并非偶然，而是已经持续了 20 年的趋势的结果，福内罗改革加速了这一趋势，该改革将退休年龄提高到 67 岁，使数十万人留在就业市场。 2005年至今，50岁至64岁的就业人口增加了420万，而50岁以下的就业人口减少了300万以上。这种不平衡在合同类型上也很明显：从2015年到2024年第三季度，50岁以上的长期工增加了188万，几乎是15至34岁年龄段增幅（49.3万）的四倍，而35-49岁年龄组减少了62.9万。

这种动态也反映在欧洲层面。根据欧洲央行 (ECB) 最近的一项研究，2021 年至 2024 年间，欧元区劳动力市场参与率增长了 3.5%，主要由三类人推动：非欧洲工人 (24.7%)、受过高等教育的工人 (7.9%)，以及最重要的是老年工人 (9.9%)。在意大利，50 岁以上老年人的失业率明显低于平均水平（2024 年第三季度为 2.8%，而总体失业率为 5.7%），他们的存在使整体失业率较 2021 年下降了 0.3 个百分点。劳动力老龄化与养老金改革相结合，短期内对就业产生了积极影响，但对其长期可持续性提出了质疑。

人口结构变化，常住人口平均年龄为46.8岁（Istat数据），以及养老金改革是这一趋势的主要原因。然而，这就业增长不平衡造成不匹配：公司需要新技能，通常与数字化和创新相关，但 50 岁以上的员工虽然是专家，但可能没有接受过满足这些需求的充分培训。例如，技术和绿色转型等部门需要老年工人可能不具备的特定技能，特别是如果他们无法参加再培训计划。此外，他们在劳动力市场上的持久性并没有得到保障其健康、福祉和生产力的结构化政策的支持。

一个令人担忧的迹象是劳动生产率停滞：在意大利，就业增长并未伴随着附加值的增长，2023年生产率大幅放缓，对工资和经济竞争力产生负面影响。这种现象的部分原因是，60岁以上的工人在留在就业市场的同时，可能会从事一些他们无法以过去相同的效率或不满足现代经济需求的任务。

对经济和社会体系的影响

人口变化导致的供需失配会产生深远的后果。首先，正如我们所看到的，50岁以上人口带动的就业增长并没有转化为生产率的提高。在意大利，附加值并未与就业同步增长，导致劳动生产率停滞，对工资和经济竞争力产生负面影响。在意大利经济面临数字和生态转型等全球挑战的背景下，这种现象尤其令人担忧，这需要创新和灵活性。其次，工作人口的减少将使福利体系面临压力，首先是社会保障和医疗保健。随着缴费工人的减少和老年人口的寿命延长，这些系统的可持续性面临风险。如果不实施结构性改革，社会保障福利期限和医疗保健福利金额的增加，加上缴费基数的下降，可能会导致福利体系崩溃。

解决这种不匹配问题需要一种结合不同策略的新范式。第一的，有必要投资技术和自动化取代不再理想的工作并支持成熟工人。人工智能和数字化常常被人们恐惧地看待，只要它们受到保证其公平和受控使用的公共政策的指导，它们就可以成为盟友。例如，自动化可用于覆盖重复性或体力要求较高的任务，使 50 岁以上的员工能够专注于重视其经验的角色，例如指导或监督。其次，人口流动是增加劳动年龄人口数量的唯一解决办法。正规和非正规移民都可以填补这一空白差距人口结构，但需要能够提高移民技能、使他们符合市场需求的融合路径。例如，在农业、物流和医疗保健等领域，移民可以满足工作需求，但需要语言和专业培训项目来确保有效匹配。第三，有必要缩短培训和工作之间的距离，加强现有的政策和工具（例如双重学徒制或其学院），这些政策和工具可以帮助实现更大的一致性，因为它们预见到了年轻人和工作环境之间的相遇时刻。这可能有助于减少尼特族（NEET），虽然尼特族人数有所减少，但在意大利仍然是一个重要的数字。

对于如今推动就业的 50 岁以上工人来说，需要结构化政策：持续培训以更新技能、灵活的工作模式、身心健康措施以及减少该年龄段工作时间的反思。例如，公司可以引入技能提升计划，教成熟员工使用新技术，或采用混合工作模式来减轻身心压力。此外，劳资关系和集体谈判参与者的更多参与对于调整解决方案以适应每个部门的具体情况至关重要。从长远来看，有必要重新考虑工作和生产流程的组织，也考虑进一步延长工作路径，但前提是要面对保证其可持续性的变化。例如，人们可以想象一种渐进式退休制度，其中60岁以上的工人逐渐减少工作时间，保持积极但不那么紧张的角色。

另一个需要考虑的方面是需要鼓励出生率的政策，从长远来看，重新平衡人口结构。补贴、育儿假和儿童保育支持可以鼓励家庭生育更多孩子，但这些措施的效果要在几十年后才能看到。与此同时，必须立即采取行动，为经济和社会体系做好准备，以应对劳动力老龄化和萎缩的问题。

不可避免的紧迫性

人口变化不是假设，而是确定性。意大利正在走向一个社会和经济平衡将不再是今天的世界。忽视这一转变就意味着凭视觉行事，其后果是可预见的：生产力下降、贫困，经济注定空虚。在这个阶段，当务之急是开始思考这个问题，制定涉及所有社会和经济参与者的想法、项目和改革。只有这样，我们才能将人口挑战转化为机遇，建立一个更具包容性、可持续和面向未来的劳动力市场。近年来的就业增长是一个积极的结果，但这不能成为忽视正在发生的变革的借口。现在是时候以远见和勇气采取行动，确保意大利劳动力市场为未来几十年的挑战做好准备。劳资关系参与者可以发挥核心作用，特别是在部门、地区和公司层面。事实上，从目前所描述的情况看来，统一的国家级政策只能起到部分作用，这一点似乎很清楚。最重要的是，有必要在更密切的层面上进行干预，以便能够根据具体情况调整干预措施的细节。这既涉及通过集体谈判建立和加强培训与工作之间的整合工具，也涉及 50 岁和 60 岁以上人员工作的可持续性。